中華人民共和國應急管理部令

第14號

       《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》已經(jīng)2023年12月25日應急管理部第32次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

部長 王祥喜

2024年1月10日

 

生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定

        第一條  為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員的法律責任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，制定本規(guī)定。

       第二條  應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡稱事故發(fā)生單位）及其主要負責人、其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及直接負責的主管人員、其他直接責任人員等有關(guān)責任人員依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》實施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

       第三條  本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

       本規(guī)定所稱主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長、總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長（含實際控制人）等人員。

       第四條  本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負責人、其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及直接負責的主管人員、其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。

       生產(chǎn)經(jīng)營單位提供虛假資料或者由于財務、稅務部門無法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

       （一）主要負責人的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的5倍以上10倍以下計算；

       （二）其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及直接負責的主管人員、其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的1倍以上5倍以下計算。

       第五條  《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：

       （一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；

       （二）因過失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報；

       （三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報；

       （四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門報告，經(jīng)查證屬實的，屬于瞞報。

       第六條  對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：

       （一）對發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由應急管理部決定；

       （二）對發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府應急管理部門決定；

       （三）對發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由設區(qū)的市級人民政府應急管理部門決定；

       （四）對發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府應急管理部門決定。

       上級應急管理部門可以指定下一級應急管理部門對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員實施行政處罰。

       第七條  對煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：

       （一）對發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監(jiān)察局決定；

       （二）對發(fā)生重大事故、較大事故和一般事故的煤礦及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監(jiān)察局省級局決定。

       上級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)可以指定下一級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員實施行政處罰。

       第八條  特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的應急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實施行政處罰。

       第九條  應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員實施罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等規(guī)定的程序執(zhí)行。

       第十條 應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構(gòu)在作出行政處罰前，應當告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利；當事人對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

       第十一條  事故發(fā)生單位主要負責人有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條、第三十六條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

       （一）事故發(fā)生單位主要負責人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救，或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守，或者瞞報、謊報、遲報事故，或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入60%至80％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款；

       （二）事故發(fā)生單位主要負責人漏報事故的，處上一年年收入40%至60％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入60%至80％的罰款；

       （三）事故發(fā)生單位主要負責人偽造、故意破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入60%至80％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款。

       第十二條  事故發(fā)生單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，處上一年年收入60%至80％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款。

       第十三條  事故發(fā)生單位有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一項至第五項規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

       （一）發(fā)生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；

       （二）發(fā)生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；

       （三）發(fā)生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；

       （四）發(fā)生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。

       事故發(fā)生單位有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一項至第五項規(guī)定的行為之一的，貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，依照下列規(guī)定處以罰款：

       （一）發(fā)生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；

       （二）發(fā)生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；

       （三）發(fā)生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；

       （四）發(fā)生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。

       第十四條  事故發(fā)生單位對一般事故負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

       （一）造成3人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款；

       （二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；

       （三）造成2人死亡，或者6人以上10人以下重傷，或者500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。

       第十五條  事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

       （一）造成3人以上5人以下死亡，或者10人以上20人以下重傷，或者1000萬元以上2000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處100萬元以上120萬元以下的罰款；

       （二）造成5人以上7人以下死亡，或者20人以上30人以下重傷，或者2000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處120萬元以上150萬元以下的罰款；

       （三）造成7人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處150萬元以上200萬元以下的罰款。

       第十六條  事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

       （一）造成10人以上13人以下死亡，或者50人以上60人以下重傷，或者5000萬元以上6000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處200萬元以上400萬元以下的罰款；

       （二）造成13人以上15人以下死亡，或者60人以上70人以下重傷，或者6000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處400萬元以上600萬元以下的罰款；

       （三）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的，處600萬元以上1000萬元以下的罰款。

       第十七條  事故發(fā)生單位對特別重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

       （一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.5億元以下直接經(jīng)濟損失的，處1000萬元以上1200萬元以下的罰款；

       （二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.5億元以上2億元以下直接經(jīng)濟損失的，處1200萬元以上1500萬元以下的罰款；

       （三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者2億元以上直接經(jīng)濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

       第十八條  發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款規(guī)定的情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的情形，可以按照法律規(guī)定罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下對事故發(fā)生單位處以罰款：

       （一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

       （二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

       （三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動，或者未依法取得有關(guān)證照尚在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

       （四）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的；

       （五）強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)的；

       （六）其他情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的情形。

       第十九條  事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

       （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入40％的罰款；

       （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

       （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入80％的罰款；

       （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100％的罰款。

       第二十條  事故發(fā)生單位其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

       （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；

       （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入30％至40%的罰款；

       （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入40％至50%的罰款；

       （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入50％的罰款。

       第二十一條  個人經(jīng)營的投資人未依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定對個人經(jīng)營的投資人處以罰款：

       （一）發(fā)生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

       （二）發(fā)生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

       （三）發(fā)生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

       （四）發(fā)生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

       第二十二條  違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和本規(guī)定，存在對事故發(fā)生負有責任以及謊報、瞞報事故等兩種以上應當處以罰款的行為的，應急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應當分別裁量，合并作出處罰決定。

       第二十三條  在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)需要對存在違法行為的其他單位及其有關(guān)人員處以罰款的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施。

       第二十四條  本規(guī)定自2024年3月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年7月12日公布，2011年9月1日第一次修正、2015年4月2日第二次修正的《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》同時廢止。