孝感市安全生產監(jiān)督管理局文件

孝安監(jiān)管〔2017〕4號

市安監(jiān)局關于推進安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的通知

各縣（市）區(qū)安監(jiān)局，市高新區(qū)、臨空經濟區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)安辦，局機關各科室、執(zhí)法支隊：

    按照《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）、《省安監(jiān)局關于推進安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的通知》（鄂安監(jiān)發(fā)[2016]124號）的要求，為建立安全生產與職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法制度，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，切實維護保障勞動者安全健康權益，現(xiàn)就我市推進安全生產與職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工作（以下簡稱一體化執(zhí)法）通知如下：

    一、總體思路

    當前，我市30多個行業(yè)存在職業(yè)病危害，涉塵涉毒用人單位和勞動者數(shù)量多，職業(yè)健康監(jiān)管量大面廣，基層職業(yè)健康監(jiān)管力量不足，職業(yè)病防治形勢依然十分嚴峻。各地安監(jiān)部門按照“管安全生產，必須管職業(yè)健康”和“能整合必須整合”的要求，在監(jiān)督與執(zhí)法等重點環(huán)節(jié)深化體制機制改革，不斷強化安全生產與職業(yè)健康工作的滲透融合，不斷優(yōu)化一體化監(jiān)管執(zhí)法模式，建立體制合理、資源優(yōu)化、標準一致、協(xié)調有序、執(zhí)法公正、監(jiān)管高效的“一體化”運行機制，實現(xiàn)安全生產與職業(yè)健康同步協(xié)調發(fā)展。

    二、重點工作

    1.執(zhí)法檢查一體化。①在編制年度安全生產監(jiān)督檢查計劃和“雙隨機、兩公開”執(zhí)法計劃時，將職業(yè)健康工作一并納入，同步部署和落實。②在依法組織開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金、建材、機械等重點行業(yè)領域安全生產執(zhí)法檢查時，應當將職業(yè)健康作為重要內容，與安全生產同步開展執(zhí)法檢查。③對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)健康隱患和問題，與發(fā)現(xiàn)的安全生產隱患和問題同步督辦整改，同步復查驗收。④對企業(yè)存在的職業(yè)健康違法違規(guī)行為，要依據(jù)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法給予相應處罰。⑤將職業(yè)健康納入安全生產誠信體系建設和“黑名單”管理。

    2.“三同時”一體化。①嚴格重點行業(yè)領域安全準入。完善建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度，從嚴審查非煤礦山、危險化學品生產儲存、煙花爆竹儲存和冶金、建材、機械等重點行業(yè)建設項目安全衛(wèi)生設施設計，加強對建設單位安全設施和職業(yè)病防護設施驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。②嚴格督促落實新改擴建道路項目，粉塵、化工毒物危害嚴重項目，水運建設項目，水利建設項目等安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時”制度。

    3.宣教培訓一體化。①將職業(yè)健康法律法規(guī)、職業(yè)病防治知識等內容，納入各地開展的“安全生產月”、“安康杯”競賽等重大宣傳活動及日常安全生產宣傳。②非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金、建材、機械等重點行業(yè)領域開展安全培訓，應實行職業(yè)健康與安全生產統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證。統(tǒng)一培訓時職業(yè)健康培訓時間不少于總學時的30%，繼續(xù)教育時職業(yè)健康培訓不少于20%。③培訓合格證注明職業(yè)健康培訓內容和培訓學時。不便記載職業(yè)健康培訓內容的，職業(yè)健康也可單獨核發(fā)培訓合格證。④組織安全生產監(jiān)管人員開展監(jiān)管業(yè)務培訓，職業(yè)健康培訓時間應不少于總學時的30%。

    4.隱患治理一體化。①將職業(yè)健康隱患納入行業(yè)排查治理的重要內容，納入安全生產隱患排查治理工作方案和隱患排查清單。②各地在推進安全生產隱患排查治理工作時，要督促企業(yè)依法落實職業(yè)病防治主體責任，將職業(yè)健康隱患作為重要排查治理內容，與安全生產隱患同步排查、同步填報、同步上傳、同步治理、同步銷號，確保企業(yè)職業(yè)健康管理工作全部納入“兩化”系統(tǒng)，實現(xiàn)職業(yè)健康與安全生產隱患排查治理“一體化”推進。

    5.達標創(chuàng)建一體化。①將工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、評價（職業(yè)病危害嚴重企業(yè)）情況，以及勞動者職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害項目申報、安排職業(yè)病人、疑似職業(yè)病人進行診治等，作為企業(yè)安全生產標準化評審的否決項目。②各地開展安全生產標準化創(chuàng)建、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建時，要督促企業(yè)和考評機構認真落實職業(yè)健康考評項目，特別是要落實職業(yè)健康否決項目。涉及職業(yè)健康整改項，必須達到相關標準才能通過驗收。③企業(yè)開展安全生產其他達標活動，必須有職業(yè)健康內容，實現(xiàn)安全生產和職業(yè)健康“雙達標”。

    6.考核評比一體化。①各地各單位在組織安全生產目標責任考核、制定安全生產工作責任清單時，都要將職業(yè)健康作為重要內容。②各地評選表彰安全生產先進單位或評選安全生產先進個人，必須考慮職業(yè)病防治工作情況。③企業(yè)年度發(fā)生職業(yè)病危害事故、出現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病例，或職業(yè)病防治工作受到監(jiān)管部門通報批評的，當年一律不得評為先進。

    三、任務分工

    1.職業(yè)健康專職監(jiān)管機構的主要任務。負責本級行政區(qū)域內職業(yè)健康監(jiān)管綜合工作，承擔職業(yè)健康法規(guī)標準、政策措施、科技規(guī)劃和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管、職業(yè)健康信息統(tǒng)計分析等任務，查處或參與查處職業(yè)病危害事故；負責用人單位（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金、建材、機械等重點行業(yè)的日常執(zhí)法檢查除外）職業(yè)健康監(jiān)督管理工作；負責建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作；負責協(xié)調政府各職業(yè)健康監(jiān)管部門的職業(yè)病防治工作，以及本級安監(jiān)部門有關內設機構的職業(yè)健康執(zhí)法檢查工作；負責本級行政區(qū)域內職業(yè)健康調研、督查等工作的協(xié)調組織。

    2.礦山、危險化學品和冶金等重點行業(yè)安全生產監(jiān)管機構的主要任務。各地安監(jiān)部門負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金、建材、機械等重點行業(yè)安全生產監(jiān)管工作的內設機構，在對企業(yè)開展安全生產執(zhí)法檢查時，應同時負責檢查企業(yè)的職業(yè)健康管理工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在職業(yè)病危害隱患和問題，應一并督促企業(yè)依法抓好整改；發(fā)現(xiàn)重大職業(yè)病危害問題，應依法給予行政處罰，同時向同級職業(yè)健康專職監(jiān)管機構通報情況。每個內設機構至少明確1名監(jiān)管人員負責協(xié)調聯(lián)系職業(yè)健康監(jiān)管工作。

    3.安全生產執(zhí)法部門的主要任務。對企業(yè)依法開展職業(yè)健康執(zhí)法檢查，依法查處職業(yè)健康違法違規(guī)行為。

    四、工作要求

    1.高度重視一體化執(zhí)法工作。推進一體化執(zhí)法是強化職業(yè)健康監(jiān)管工作的重要措施，是深化安全生產領域改革的重要組成部分。各級安監(jiān)部門要高度重視職業(yè)健康監(jiān)管工作，本著只能加強不能削弱的原則，全面加強職業(yè)健康專職機構建設，都要設置獨立的職業(yè)健康監(jiān)管機構，配齊配強專職人員，建立安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度和機制，明確一體化執(zhí)法任務分工，決不允許以落實一體化執(zhí)法為由弱化職業(yè)健康監(jiān)管隊伍。

    2.切實加強一體化執(zhí)法協(xié)調配合。實施一體化監(jiān)管執(zhí)法，涉及監(jiān)管機制的創(chuàng)新，工作分工的調整，工作方式的轉變，各地安監(jiān)部門要牢固樹立安全生產與職業(yè)健康“一盤棋”的理念，職業(yè)健康專職機構要結合本地上年度職業(yè)病報告、重點行業(yè)職業(yè)病危害治理和職業(yè)病危害防治評估等情況，科學制定職業(yè)健康年度執(zhí)法計劃。負責非煤礦山、危險化學品和冶金、建材、機械等重點行業(yè)的安全生產監(jiān)管機構按照“管安全生產，必須管職業(yè)健康”的要求，主動抓好分管范圍內的安全生產與職業(yè)健康工作，每年6月底和12月底，要將半年檢查企業(yè)職業(yè)健康工作情況，以表格形式（檢查表樣式見附件）通報給同級職業(yè)健康專職機構。各地安監(jiān)部門內設機構之間要加強協(xié)調配合，每年開展1至2次安全生產與職業(yè)健康聯(lián)合執(zhí)法檢查，切實遏制高危行業(yè)職業(yè)病高發(fā)勢頭。

    3.注重強化一體化執(zhí)法評估考核。各地安監(jiān)部門要建立一體化執(zhí)法體制機制，定期分析一體化執(zhí)法工作形勢，全面加強對職業(yè)健康專職機構設置、專職人員配備、一體化執(zhí)法機制建立、一體化執(zhí)法開展等工作的考評。職業(yè)健康專職機構要綜合協(xié)調各重點行業(yè)一體化執(zhí)法檢查工作，收集匯總各內設機構一體化執(zhí)法開展情況，定期進行工作評估，促進一體化執(zhí)法工作的落實。

    4.建立健全一體化執(zhí)法長效機制。各地要結合實際，在一體化執(zhí)法的組織領導、體制機制、任務分工等方面，大膽探索，不斷創(chuàng)新完善一體化執(zhí)法工作機制。圍繞治理高危粉塵和高毒物品重點，建立一體化執(zhí)法制度，制定一體化執(zhí)法保障措施，促進企業(yè)安全生產和職業(yè)病防治主體責任落實，保障勞動者的身體健康和生命安全。

    附件：用人單位職業(yè)健康現(xiàn)場情況對照檢查表

   用人單位職業(yè)健康現(xiàn)場情況對照檢查表